Система управления охраной труда – СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой структурированный подход к обеспечению безопасности и здоровья работников на предприятии. Она объединяет комплекс мер, процессов и документов, направленных на минимизацию профессиональных рисков, предотвращение травматизма и создание комфортных условий труда. В условиях современного российского законодательства наличие СУОТ является обязательным для всех работодателей, независимо от размера организации или сферы деятельности. В нашем учебном центре мы подробно описали в статье, что такое СУОТ, какие процессы она включает, зачем необходима, как ее разрабатывать и внедрять, а также какие нюансы следует учитывать для соответствия нормативным требованиям.

Что такое СУОТ

Система управления охраной труда – это совокупность организационных, технических и правовых мер, направленных на обеспечение безопасных условий труда и сохранение здоровья сотрудников. Согласно статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации, СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда, а также процедуры для их достижения. Основная задача системы – минимизировать риски, связанные с профессиональной деятельностью, и обеспечить выполнение законодательных требований.

СУОТ не следует путать со специальной оценкой условий труда (СОУТ). Если СОУТ – это разовая процедура, направленная на выявление вредных и опасных факторов на рабочих местах, то СУОТ – это постоянный процесс управления, включающий множество аспектов, таких как обучение, обеспечение средствами защиты, контроль рисков и реагирование на инциденты.

Система обязательна для всех работодателей, у которых есть хотя бы один сотрудник, работающий по трудовому договору. Это касается как крупных предприятий с разветвленной структурой, так и индивидуальных предпринимателей с минимальным штатом. Отсутствие СУОТ или ее ненадлежащее внедрение может привести к штрафам, а также повысить риск производственных травм и профессиональных заболеваний.

Законодательная основа СУОТ

Создание и функционирование СУОТ регулируются рядом нормативных актов. Основные из них:

• Трудовой кодекс Российской Федерации:
  • Статья 214 ТК РФ устанавливает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда.
  • Статья 217 ТК РФ обязывает работодателей разрабатывать и внедрять СУОТ.
  • Статья 223 ТК РФ регулирует создание службы охраны труда или назначение ответственного специалиста.
• Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 года № 776н: Этот документ утверждает Примерное положение о СУОТ, которое служит основой для разработки локального нормативного акта в организации. Положение содержит рекомендации по структуре и содержанию системы.
• Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ): Статья 5.27.1 предусматривает штрафы за нарушение требований охраны труда, включая отсутствие СУОТ. Размер штрафов варьируется:
  • Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 2 000 до 5 000 рублей.
  • Для малого бизнеса – от 25 000 до 40 000 рублей.
  • Для средних и крупных организаций – от 50 000 до 80 000 рублей.
• Дополнительные нормативные акты:
  • Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года регулирует проведение СОУТ.
  • Приказ Минтруда № 926 от 28 декабря 2021 года предоставляет рекомендации по оценке профессиональных рисков.
  • Постановление Правительства РФ № 2464 устанавливает порядок обучения по охране труда.

Эти документы формируют правовую основу для разработки и поддержания СУОТ, а также определяют ответственность работодателя за несоблюдение требований.

Цели и задачи СУОТ

Основная цель СУОТ – обеспечение безопасности и здоровья работников через систематическое управление рисками и соблюдение законодательных норм. Конкретные задачи системы включают:

• Выявление и оценка рисков: Определение потенциальных опасностей на рабочих местах и оценка их влияния на здоровье сотрудников.
• Предотвращение травматизма и заболеваний: Внедрение мер для минимизации несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
• Создание безопасных условий труда: Обеспечение комфортной и безопасной рабочей среды, включая использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) и соблюдение санитарных норм.
• Контроль соблюдения требований: Регулярный мониторинг выполнения норм охраны труда и актуализация мероприятий.
• Обучение сотрудников: Проведение инструктажей, тренингов и стажировок для повышения уровня знаний в области безопасности.
• Повышение культуры безопасности: Формирование ответственного отношения к охране труда среди сотрудников и руководства.

Эффективная СУОТ не только снижает риски, но и способствует повышению производительности, улучшению репутации компании и сокращению финансовых потерь, связанных с несчастными случаями или штрафами.

Основные процессы СУОТ

СУОТ включает множество процессов, которые охватывают все аспекты охраны труда. Согласно Примерному положению (приказ Минтруда № 776н), в систему входят следующие ключевые процессы:

1. Специальная оценка условий труда (СОУТ): Проводится в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ для выявления вредных и опасных факторов на рабочих местах. СОУТ обязательна для всех рабочих мест, за исключением надомных и дистанционных. Периодичность – раз в пять лет, либо при изменении условий труда.
2. Оценка профессиональных рисков (ОПР): Процесс выявления потенциальных опасностей и оценки их вероятности и последствий. Рекомендации по проведению ОПР содержатся в приказе Минтруда № 926. Оценка рисков помогает разработать меры по их снижению.
3. Медицинские осмотры: Проводятся согласно приказу Минздрава № 29н от 28 января 2021 года. Обязательны для работников, занятых на вредных или опасных производствах, а также для определенных категорий сотрудников (например, водителей).
4. Обучение по охране труда: Регулируется постановлением Правительства № 2464. Включает вводные и периодические инструктажи, стажировки и проверку знаний. Обучение обязательно для всех сотрудников, включая руководителей.
5. Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ): Работодатель обязан предоставлять СИЗ в соответствии с приказом Минтруда № 766н. Это включает выдачу, учет, хранение, стирку и ремонт средств защиты.
6. Обеспечение безопасности при эксплуатации оборудования и зданий: Включает регулярные проверки технического состояния оборудования, зданий и сооружений, а также соблюдение норм безопасности при их использовании.
7. Санитарно-бытовое обеспечение: Организация гардеробных, душевых, санузлов, помещений для отдыха и других объектов, необходимых для комфортной работы.
8. Реагирование на аварии и несчастные случаи: Устанавливается порядок действий при авариях, микротравмах, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях. Основные требования содержатся в статьях 228–231 ТК РФ и приказах Минтруда № 223н и № 632н.
9. Обеспечение социального страхования: Работодатель обязан обеспечивать обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
10. Взаимодействие с надзорными органами: Включает сотрудничество с трудовой инспекцией, органами исполнительной власти и профсоюзами (при их наличии).
11. Дополнительные процессы:
    • Выдача молока или равноценных продуктов на вредных производствах (приказ Минтруда № 291н).
    • Обеспечение лечебно-профилактического питания.
    • Соблюдение режимов труда и отдыха.

Эти процессы должны быть подробно описаны в локальных нормативных актах, включая Положение о СУОТ.

Положение о СУОТ: структура и содержание

Положение о СУОТ – это ключевой локальный нормативный акт, который определяет порядок организации и функционирования системы управления охраной труда. Оно разрабатывается на основе Примерного положения (приказ Минтруда № 776н) и адаптируется под специфику предприятия. Структура документа включает следующие разделы:

1. Общие положения: Описывается сфера действия документа, его цели и область применения. Указывается, что Положение распространяется на всех сотрудников, включая подрядчиков, и определяет ответственность за его нарушение.
2. Политика в области охраны труда: Формулируются цели и принципы организации в сфере охраны труда, такие как предотвращение травматизма, соблюдение законодательства и улучшение условий труда.
3. Обеспечение функционирования СУОТ: Описывается, как работодатель организует выполнение мероприятий, распределяет обязанности и обеспечивает контроль за соблюдением требований.
4. Мероприятия по достижению целей: Указываются конкретные действия, такие как проведение СОУТ, медосмотров, обучения, выдачи СИЗ и оценки рисков.
5. Контроль и мониторинг: Определяются методы контроля соблюдения норм охраны труда, включая регулярные проверки, анализ инцидентов и актуализацию документов.
6. Реагирование на инциденты: Устанавливается порядок действий при авариях, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, включая оказание первой помощи и расследование.
7. Управление документами: Описывается порядок разработки, согласования, утверждения, хранения и обновления документов СУОТ. Указываются ответственные лица и сроки.

Положение утверждается приказом руководителя организации с учетом мнения профсоюза (при его наличии). Все сотрудники должны быть ознакомлены с документом под подпись.

Как внедрить СУОТ: пошаговый план

Внедрение СУОТ – это комплексный процесс, требующий последовательного подхода. Ниже приведен примерный план действий:

1. Назначение ответственного за охрану труда: Согласно статье 223 ТК РФ, в организациях с численностью более 50 сотрудников создается служба охраны труда. Если сотрудников меньше, обязанности может выполнять один специалист или совмещающий сотрудник. Назначение оформляется приказом.
2. Анализ текущей ситуации: Проведите аудит существующих документов и процедур по охране труда: инструкций, журналов, протоколов обучения, данных медосмотров и результатов СОУТ.
3. Оценка профессиональных рисков: Выявите опасности на рабочих местах и оцените их по методикам, рекомендованным Минтрудом (например, ГОСТ Р 58771). Это позволит определить приоритетные меры по снижению рисков.
4. Разработка Положения о СУОТ: Создайте локальный нормативный акт на основе Примерного положения (приказ № 776н). Учтите специфику деятельности организации, включая особенности рабочих мест и производственных процессов.
5. Создание плана мероприятий: Разработайте план, включающий:
   • Наименование мероприятий (например, проведение СОУТ, обучение, закупка СИЗ).
   • Ожидаемые результаты.
   • Сроки выполнения.
   • Ответственных лиц.
   • Источники финансирования.
6. Обучение сотрудников: Проведите вводный инструктаж для новых сотрудников, а также периодическое обучение и стажировку для всех работников. Обучение должно соответствовать постановлению № 2464.
7. Обеспечение СИЗ и медосмотров: Выдайте сотрудникам средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами (приказ № 766н). Организуйте обязательные медицинские осмотры для работников, занятых на вредных или опасных производствах.
8. Контроль и мониторинг: Назначьте ответственных за регулярные проверки соблюдения норм охраны труда. Ведите журналы, анализируйте инциденты и пересматривайте риски при изменении условий труда.
9. Ведение документации: Храните все документы СУОТ (акты, протоколы, приказы) в доступном виде для проверок трудовой инспекцией. Оптимизировать документооборот можно с помощью электронных платформ.
10. Подготовка к проверкам: Обеспечьте доступность всех документов для инспекторов. Регулярно обновляйте Положение о СУОТ в соответствии с изменениями законодательства.

Особенности СУОТ для разных типов организаций

Микропредприятия и офисы

Для микропредприятий (до 15 сотрудников) и организаций с офисными работниками допускается упрощенная структура СУОТ. Например, если по результатам СОУТ вредные факторы отсутствуют, можно исключить процессы, связанные с выдачей молока или лечебно-профилактического питания. Однако основные элементы, такие как Положение о СУОТ, оценка рисков и обучение, остаются обязательными.

Производственные предприятия

На вредных и опасных производствах СУОТ должна быть максимально детализированной. Особое внимание уделяется:

• Проведению СОУТ и ОПР.
• Обеспечению СИЗ и лечебно-профилактического питания.
• Регулярным медосмотрам.
• Контролю технического состояния оборудования и зданий.

Крупные организации

В крупных компаниях с численностью более 50 сотрудников создается отдельная служба охраны труда, подчиняющаяся руководителю или его заместителю. СУОТ включает сложную структуру с распределением обязанностей между подразделениями и регулярным мониторингом.

Ответственность за отсутствие СУОТ

Отсутствие СУОТ или ее ненадлежащее внедрение влечет административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Штрафы составляют:

• Для должностных лиц и ИП – от 2 000 до 5 000 рублей.
• Для малого бизнеса – от 25 000 до 40 000 рублей.
• Для средних и крупных организаций – от 50 000 до 80 000 рублей.

Повторные нарушения могут привести к увеличению штрафов или приостановке деятельности организации. Трудовая инспекция регулярно проводит проверки, уделяя особое внимание наличию Положения о СУОТ и выполнению обязательных процессов.

Практические рекомендации по оптимизации СУОТ

1. Использование цифровых платформ: Электронные системы управления документооборотом позволяют хранить, редактировать и подписывать документы СУОТ, упрощая подготовку к проверкам.
2. Привлечение экспертов: Для разработки Положения и внедрения СУОТ можно обратиться к аккредитованным организациям, специализирующимся на охране труда.
3. Регулярное обновление документов: Следите за изменениями в законодательстве и своевременно актуализируйте Положение о СУОТ и другие документы.
4. Вовлечение сотрудников: Поощряйте работников к выявлению опасностей и внесению предложений по улучшению условий труда. Это повышает эффективность системы и культуру безопасности.
5. Обучение руководства: Руководители подразделений должны быть осведомлены о своих обязанностях в рамках СУОТ и проходить соответствующее обучение.

Заключение

Система управления охраной труда – это неотъемлемая часть деятельности любой организации, обеспечивающая безопасность и здоровье сотрудников. Ее внедрение требует тщательной подготовки, включая разработку Положения о СУОТ, проведение СОУТ, оценку рисков, обучение персонала и обеспечение СИЗ. Соблюдение требований законодательства позволяет не только избежать штрафов, но и повысить производительность, улучшить репутацию компании и создать комфортные условия для работников. Для упрощения процесса разработки и управления СУОТ можно воспользоваться услугами профессиональных платформ, таких как АС-ДОКА, которые предлагают комплексные решения в области охраны труда.